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2006年青海民营经济发展报告

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2006年青海民营经济发展报告
* 来源 : 青海省工商业联合会研究室编 * 作者 : * 发表时间 : 2007-05-08 * 浏览 : 129
 

2006年是“十一五”规划的开局之年,也是全省贯彻《国务院关于鼓励和支持个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(以下简称“非公经济36条”)和《青海省人民政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济加快发展的若干政策措施》(以下简称“省政府47号文件”)的头一年。一年来,我省民营经济的法律、政策和市场环境不断改善,民营经济取得了更大的发展。全省民营经济和非公有制经济人士为构建和谐青海做出了积极的贡献。

一、2006年青海民营经济发展的基本情况

——民营经济平稳发展,从业人员增长较快截至2006年底,全省民营经济经营户达到13.28万户,从业人员达到60.69万人,注册资金达到227.97万元。其中:私营企业达到1.12万户,从业人员35.16万人,注册资本203.97亿元,比上年同期增长2.74%26.10%10.60%;个体工商户12.16万户,从业人员25.53万人,注册资金24亿元,分别比上年同期下降6.8%15.6%6.3%。个体工商户下降的原因在于,工商行政管理部门加强了对个体经济的监管力度,清理了一些名存实亡的个体户,查处取缔了一批违法违章经营户,另有部分个体工商户在城市建设与改造过程中办理了停业或歇业手续。同时还有部分个体工商户完成了资本积累,进入了私营企业的行列。

——民营经济实力不断增强,组织形式及治理结构不断优化私营企业户均注册资金达182万元,户均较2005年提高了13万元,增长7.6%;我省私营企业户均注册资金较全国私营企业户均注册资金151万元高31万元。2006年底,独资企业比例为20.36%;有限责任公司比例为75.95%,合伙企业比例为3.69%个体工商户总数虽然有所下降,但其注册资金持续增加,户均注册资金达1.97万元,户均较2005年提高了1700元,增长9%

——外商投资企业规模不断扩大。2006年底,全省登记注册外商投资企业400户。其中,企业法人123户,投资总额为199784万美元,注册资本111080万美元,外方认缴额54111万美元;分支机构(办事机构)246户;常驻代表机构31户。与2005年同期相比,外商投资企业法人减少10.9%,投资总额增长167.4%,注册资本增长175.5%,外方认缴额增长94.6%;分支机构(办事机构)户数增长14.8%。总体上,外商投资企业户数增长10.5%

——民营经济投资大幅度增长。2006年底,全省民间投资达140.91亿元,较上年增长20.4%,其中集体投资20.12亿元,增长38.8%。民间投资占全省固定资产投资的33.58%

——民营工业发展较快,产业结构进一步趋向合理。2006年底,规模以上民营工业增加值为16.71亿元,同比增长34.3%规模以下工业中,个体、私营企业占总户数的98.86%,产值占规模以下工业的50%以上。其中,在1156户规模以下工业企业中,私营企业691,59.78%。全省民营经济的产业特征呈“三、二、一”的发展格局,第三产业占主导地位,民营企业三产之比为4.9:27.3:67.8;个体工商户三产之比为0.36.793.0

——民营企业进出口总额高速增长。截至20069月底,全省有出口业绩的企业已达88家,其中集体、私营企业58家,占出口业绩企业总数的65%,出口值7219万美元,占出口总值的22%,同比增长64%;外商投资企业13家,占有出口业绩企业总数的15%,出口值908万美元,占出口总值的3%,同比增长2 %

——民营企业自主创新能力得到增强全省102件著名商标中,民营企业拥有52件,占51%。“藏羊及图”、“三江源”荣获全国驰名商标,使我省全国驰名商标总数达到6件,其中民营企业拥有5件。有120家企业产品打入国外市场,70家企业获得了进出口自营权。

——民营经济对全省经济的贡献逐年提高。2006年,非公有制经济占全省生产总值的比重达到25%左右,比2002年底上升了近5个百分点;内资民营经济上缴地方税收额占全省企业地税收入的60.52%,内资民营经济上缴国家税收占全省企业国税收入的29.24%

——非公有制经济代表人士的整体素质进一步提升。全省个体私营经济从业人员中,有大中专毕业生49931人,具有中级以上职称的2569人,有各级人大代表和政协委员296人,党、团员15873人。

——光彩事业得到了长足的发展。截止2006年底,参与光彩事业项目投资的民营企业达481户,实施光彩事业项目188个,累计到位资金10.27亿元,全国光彩事业重点项目18个,培训人员5179人(次),安排就业10.3万余人,捐助教育及其他公益事业9076万元。

——民营企业积极参与新农村建设。全省民营企业响应党和政府的号召,通过各种形式参与新农村建设。一批以民营企业为主的农牧业产业化龙头企业迅速崛起,全省农牧业产业化龙头企业达230个,其中国家级龙头企业6个,省级龙头企业30个。各类专业化生产基地得到了较快发展。建成各类农贸市场400余个,年成交额达10亿多元。成立以种植、养殖、农畜产品流通为主的各类专业合作社(协会)257个,其中基层专业合作社(协会)232个。

二、“非公经济36条”贯彻落实情况

省委、省政府高度重视民营经济的发展,全省上下认真贯彻落实“非公经济36条”。《青海省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中,提出了“到2010年全省非公有制经济总量翻一番”的发展目标;中共青海省委十届九次全委会议将“挖掘旅游业和民营经济两大潜力”列入了全省经济工作总体思路;2005年省政府制定出台了《青海省人民政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济加快发展的若干政策措施》,各州、地、市出台了相应的配套措施。根据省政府的安排,由省经委、省监察厅、省政府法制办、省政府督查室、省工商联组成联合检查组,在各地先行自查的基础上,对西宁市、海西州、海南州、海北州、海东地区和省直有关部门贯彻落实“非公经济36条”和省政府47号文件情况进行了检查。通过检查发现,经过一年多的努力,全省民营经济发展的政策环境、市场环境和法制环境得到了进一步改善。

一是发展民营经济的政策环境得到进一步改善。各地、各部门结合实际,制定了贯彻落实的具体措施。比较典型的有《海西州大力发展非公有制经济暂行规定》、《海西州人民政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的的实施意见》、《西宁市人民政府关于促进中小企业发展的若干意见》、《海北州人民政府关于大力促进非公有制经济发展的决定》。格尔木市组织编撰了37万多字的《格尔木市规范性性文件汇编》,收录了1990年以来现行有效的规范性文件,对推动政务公开,确保法制统一和政令畅通,海北州召开了“全州非公有制经济工作会议”,并成立海北州工商联。省直各部门均制定了相应的实施办法和措施。

二是各项政策得到进一步落实。在市场准入方面,西宁、海东和海西在城市公交、危险废物收集和处置、城市供水、天然气管道建设运营、石油开采等领域较早地引进了非公有资本,有些方面还走在了国家政策的前面。

三是加快了政府职能转变的步伐,服务质量和水平得到提高。结合2005年在全省范围内开展的“投资环境治理年”活动,政府各部门均建立健全首问负责、服务承诺、责任追究等制度,建立投诉举报中心,进一步深化行政审批制度改革,清理审批事项,减少审批环节,简化办事程序,切实提高政府部门的服务质量、服务效率和服务水平。

四是一些限制民营经济发展的规定得到了清理。各地、各部门把清理限制非公有制经济发展规定的工作作为贯彻落实“非公经济36条”省政府47号文件精神的一项重要举措,对现行政府规章、规范性文件以及其他相关文件中,“非公经济36条”省政府47号文件不一致的规定进行了认真清理。

三、民营经济发展中存在的问题

1、全省促进民营经济发展政策的落实工作不平衡,政策落实的监督机制不健全。有的地方和部门浮于形式、工作不扎实,对“非公经济36条”和省政府47号的宣传落实不到位,一些政策措施流于形式,得不到落实,挫伤了企业投资创业的信心。

2、思想观念落后,阻碍了民营经济实现又好又快的发展。由于受传统思想的影响和束缚,人们的市场经济观念和开放意识不强,全民创业的意识没有树立起来,缺乏对外开放的自觉性和积极性,阻碍了民营的快速发展。同时,随着贫富差距不断扩大和收入分配不公问题的出现,部分社会舆论简单地将其主要归因于是私营经济发展,“疑私”、“怕私”、“防私”和“仇富”的心理在一定范围内再次抬头,使不少人对民营经济组织仍持异样眼光。甚至于一些政府部门在对民营企业存在偏见,非公有制企业要享受与公有制企业相同的待遇还有不少的路程。

3、市场准入方面的“玻璃门”现象依然存在。一些垄断行业和领域为了稳固其垄断地位,减少行业内部竞争压力,以资本实力、技术水平和从业资历等多种理由抬高民营企业的准入门槛,从而在市场准入方面出现看似没有政策限制,真正进入时限制条件颇多的“玻璃门”现象,使民营企业难以进入垄断行业和领域。

4融资难的问题仍没有得到妥善解决。融资难是我省民营经济发展中的老大难问题,虽然民营企业融资的问题得到了各级政府、商会、企业及金融部门的重视,但该问题仍未得到很好的解决,融资难依然制约着民营经济的发展。

5、民营企业的创新能力和品牌实力不强。由于大多数民营企业制度上、管理上缺乏创新,组织结构上不能解决适度分权与集权的管理配置问题,决策程序上不讲究科学与民主,从而造成企业的自主创新能力和核心竞争力弱化。目前我省民营企业很多产品已经形成了一定的规模和影响,但因品牌意识不强,没有高度注重品牌建设,只停留于小而全的发展思路上,造成很多企业规模小,影响小,形不成名牌产品。

四、民营经济面临的发展机遇。

1、《物权法》的制定实施为维护市场经济秩序提供了法律保障。第十届全国人民代表大会第五次会议通过了《物权法》,这是中国第一部专门保护各类财产、包括私营企业和个人财产的最基本法律,是维护市场经济基本秩序、推动市场经济长期稳定发展的一项根本性法律。

2、政府将发展非公有制经济列入了“十一五”规划。《青海省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中,提出了“到2010年全省非公有制经济总量翻一番”的发展目标。“挖掘旅游业和非公有制经济两大潜力”已列入了全省经济工作日程。

3“非公经济36条”和省政府47号文件将得到进一步落实。自去年以来,省政府每年组织有关部门对各地、各部门落实“非公经济36条”和省政府47号文件情况进行检查,必将为民营企业发展创造公平竞争的政策环境、市场环境和法制环境,促进民营经济健康发展。

4、西部大开发的步伐将进一步加快。随着国家区域经济协调发展战略的全面实施,我国经济发展重心将出现由东部沿海地区向中西部地区推进,东西部优势互补,共同发展势在必行。因此,“十一五”期间外省来青投资将会更加活跃,经济梯度转移将为青海的民营经济发展提供新的发展空间

五、加快全省民营经济发展的对策建议。

1继续改善和优化我省的投资经营软环境。各级政府应采取更加有力的措施,加强投资环境建设,积极营造公平公正的法制环境,服务高效的政务环境,竞争有序的市场环境,诚实守信的人文环境,和谐稳定的社会环境,切实增强环境吸引力和竞争力,努力形成政府创造环境、企业创造财富、百姓创造家业、干部创造事业的浓厚氛围,为我省民营经济持续快速发展奠定坚实的软环境基础。

2、培育民营企业社会化服务体系。坚持社会化、专业化、市场化以及突出服务性的原则,重点围绕知识培训、信用担保、投资融资、创业辅导、技术支持、信息服务、管理咨询、市场开拓、经营管理、国际合作等领域培育中小企业社会化服务体系。

3、增强民营企业自主创新能力。抓紧出台鼓励中小企业自主创新的指导性文件,加大对自主创新的支持力度,鼓励支持民营企业自主创新;因地制宜培育优势产业,重点培育和发展农畜产品加工业、优势特色产业、生产型服务业和高新技术产业;实施品牌战略,重点培育壮大一批名牌产品、驰名商标,扩大辐射范围,增强市场竞争能力,并利用品牌效应提高资本运营能力。

4、推动民营企业产业结构、产品结构调整。按照走新型工业化道路的要求,大力推进经济结构的战略性调整和经济增长方式的根本性转变,实现既好又快的发展。

5、全面提升民营企业素质。加强和改进对中小企业、民营企业的服务和监管,引导和监督企业依法经营、诚实守信。引导中小企业建立和健全安全、劳动、财务等各项规章制度。依法维护企业和职工的合法权益,增强社会责任意识,推进优秀企业文化创建工作,实现和谐发展。

6、解决民营企业融资难问题。一是在全省建立融资担保网络;二是加快社会信用体系建设,建立银企互信互利平台,拓宽企业信用贷款渠道;三是争取国家的支持,积极发展产权明晰、机制灵活、具有地理和人员优势的村镇银行等民营金融机构,为中小企业的发展提供更好的金融支持。

7、鼓励和支持中小企业“走出去”、“请进来”。推动中小企业对外经济技术合作,加快中小企业产品由初级工业制品为主,向高技术含量、高附加值、深加工制成品转变,培养和扶持一批品牌产品。多渠道、多形式吸收外商资金,把引进资金、引进技术、引进智力紧密结合起来,提高企业招商引资水平,走“引进、吸收、消化、创新”的企业发展道路。

 

课题负责人:匡

课题组成员:马新洲  靳生奎

      笔:靳生奎

 

 

注:本报告所述民营经济包含三个层次,具体界定如下:广义民营经济是指除国有和国有控股企业以外的多种所有制经济统称,包括内资民营经济(含个体户、私营企业、集体企业)、港澳台和外商投资企业。狭义民营经济也称“内资民营经济”,是广义民营经济减去港澳台和外商投资企业。第三个层次是指个体、私营经济,是不包括集体企业的内资民营企业。