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推进青海省国家农村信息化示范省建设的实施意见
* 来源 : * 作者 : 青海省工商联 * 发表时间 : 2015-12-18 * 浏览 : 276
    我省国家农村信息化示范省建设实施方案于2014年12月26日获科技部批复实施。为推动青海省国家农村信息化示范省建设工作,加快构建全省农村信息化服务体系,现结合我省实际,提出如下实施意见。

  一、指导思想、基本原则和总体目标

  (一)指导思想

  深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以科技创新为动力,以服务三农为宗旨,充分发挥政府的引导、协调和服务作用,坚持统一规划、统一部署、统一协调、统一标准的原则,以涉农信息资源共享与农牧业信息化服务为重点,加强农牧区信息化基础设施建设,建立具有个性化、智能化、精准化的农村信息化服务平台,加快构建以大数据应用为基础、以专家团队和科技特派员为技术支撑的我省新型农牧区信息化科技服务体系,以技术创新推动科技体制创新,全面提升信息化对我省农牧业生产以及农牧区社会管理与民生保障的服务水平。

  (二)基本原则

  坚持需求导向,注重服务的原则。坚持以三农三牧需求为导向,结合青海农牧区经济社会发展的特点和实际,以用为本,促进农村信息化与农村牧区生产、生活深度融合,切实满足农牧民生产生活等方面的实际需求,使之取得显著的信息化应用服务示范成效。

  坚持平台上移,服务下延的原则。依托农村党员干部远程教育通道,整合各部门资源,建立省级农村信息化服务统一平台,提供一站式农村信息服务,实现多终端实时互动访问,建立村级信息服务站点,直接面向农牧民开展服务。

  坚持资源共享,部门联动的原则。充分依托农村党员干部远程教育网络和资源体系,努力加强各部门和行业的协调,信息平台建设、基础设施投资、服务站点建设都要体现整合和共享,避免重复建设和资源浪费。充分利用我省科技、农牧、气象、通讯、文化、卫计、民政、组织等部门和相关科研院所优势,加强横向联动,最终实现部门融合、投入集合、信息聚合

  坚持机制创新,循序渐进的原则。在充分发挥政府推动作用的同时,积极发挥市场机制作用,依靠市场机制合理配置资源,通过创造自身效益实现农村农业信息化工作的可持续开展,逐步建立和完善政府引导、多方参与、市场运作、自主运营、农牧民受益的长效运行机制。农村信息化工作应以需求为导向,根据我省各地农村信息基础设施建设、经济发展和农牧民需求的水平不同,采用多种模式,先行试点,逐步推开。

  (三)总体目标

  到2016年,按照平台上移、服务下延的原则,聚合各类政府服务,建成全省统一的综合服务平台,实现各部门涉农信息资源的集成和共享。充分发挥农村党员干部现代教育远程网络和各电信运营公司积极性,按照宽带青海·数字青海战略规划,建设覆盖以全省光纤通信网络为主,并辅以无线宽带等的数字化大容量高速通信网,推进农村互联网通道建设,采用多种接入方式,形成覆盖面广、快速便捷的农村互联网通道。组建专业全面、技术领先、响应及时的专家支持团队,以信息化为手段,实现全省农牧业生产信息化科技服务,促进农牧业先进实用技术到田到户。形成从生产、经营、物流到市场等全环节、全产业链服务的农村信息化长效服务机制。建成以大数据应用为基础的智能、高效、可持续的新型农村综合服务体系,全面提升我省农牧业生产、农牧区医疗教育和农牧区社会管理的服务水平。

  二、重点任务

  (一)有效整合涉农信息资源。根据农村信息化服务需求,统一规划,统筹全省农牧区信息资源库的建设,通过行政手段、技术手段和利益分配机制,采用虚拟整合和元数据整合两种方式对分布在科技、农牧、文化、卫计、教育、劳动保障、国土资源、供销社、气象、林业等部门的涉农信息进行有效整合,解决信息资源各自为政、部门分割的问题,实现涉农信息资源的共享和互补,以保障为农牧区群众提供农牧业生产、农畜产品销售和公共查询等服务提供支持。制定信息资源安全保障措施,确保各类信息资源在传递、存储、发布等环节的安全高效使用。

  (二)建立信息资源共享技术支撑体系。建立统一数据标准、服务标准和系统架构标准,运用云计算技术,集成我省涉农部门、科研院所、高等院校以及相关涉农企业等单位分散存储的涉农相关数据、信息与知识资源,建立云存储与云计算平台,实现不同单位、不同应用系统的协同服务与集成服务。

  (三)建设省级农村信息化综合服务平台。采取政府引导、市场运作的方式,加强信息资源开发利用和整合,采用多媒体、多途径、双向互动的服务模式,构建一个集语音、短信、视频、网络一体化的多功能农村信息化综合服务平台,实现信息资源的统一发布、同步更新及共享,多层次、多途径、全方位地推进农牧业信息化服务。重点建设以主动推送为核心的农牧业生产、溯源、电商为一体的全程智能化服务平台、以资源均等化为目标的农牧区数字教育服务平台、以电子健康档案为基础的农牧区医疗卫生服务平台、以信息化推动涉农工作科学化规范化精细化管理为主线的农牧区社会管理服务平台和以信息公开为重点的农村普适信息公共服务平台。

  (四)完善快速便捷的农村信息化传输通道。充分利用农村党员干部现代远程教育传输通道,不断完善有线宽带传输通道、数字电视传输通道、卫星传输通道、无线宽带传输通道等数字化大容量高速通信网,采用多种接入方式,形成覆盖面广、快速便捷的农村信息化服务通道。重点建设覆盖全省的光纤通信网络;加快推进西宁三网融合试点,积极推进2G、3G、4G和WLAN网络在农村地区覆盖。继续加强宽带农牧区普遍服务建设,创新机制、整合资源,以市场化为主导,积极争取中央支持,充分调动地方政府积极性,提升各类资源的投入效率。

  (五)完善两类基层服务站点建设。农村党员干部现代远程教育基层服务站为主体,整合气象、文化、农牧等部门基层服务站点,对其进行升级改造,提升服务功能,按照一处固定场所、一套信息设备、一名信息员、一套管理制度、一个长效机制的标准,在全省4170个行政村实现一站多能基层综合信息服务站点全覆盖。同时,选择农业科技园区、农牧业龙头企业、农村经济合作组织、专业技术协会、乡镇农技站、农资经营实体等,建立1000个形式多样的专业化基层信息服务站,面向特定产业全过程提供专业性较强的信息服务。

  (六)建设一支基层信息化服务队伍。依托青海大学新农村发展研究院和省级农牧产业技术体系专家团队,组建一支能适应农牧区多方面信息需求的省级农牧业信息化科技服务专家咨询队伍,为农牧业生产技术供给提供支撑。依托县、乡(镇)产业技术推广体系,以农村党员干部现代远程教育网络基层信息员和科技特派员为基础,建立规模不少于6000人的信息化服务科技特派员队伍,为农牧业生产技术推广提供服务。

  (七)建立一套农村信息化服务机制。通过制定政策、组织人员、投入资金、配备设施、考核监督等手段,建立以公益服务为主、引导社会力量开展农村牧区信息化服务的政府推动机制。充分发挥政府涉农部门、高校、科研院所等机构的涉农信息资源和专业技术优势,建立面向农村牧区提供公益性信息化服务的长效机制。鼓励涉农信息服务企业,以农牧业龙头企业、农牧民经营大户等为对象,建立有偿信息化服务和农村电子商务的市场驱动机制。实现政府、市场双轨驱动,促进我省农村信息化建设健康有序发展。

  (八)实施六大农村信息化服务示范工程。

  ———农村党员现代远程教育示范工程。整合开发适合农村党员干部和群众学习需求的教学资源,对省级平台进行扩容改造,建设辅助教学平台,扩大并完善全省农村的党员干部现代远程教育终端接收站点,使广大农村党员在接受党务宣传的同时,可获取免费的农业技术、市场和公共服务等信息。

  ———农牧业生产信息化主动服务示范工程。研发建设农牧业生产信息主动服务平台,通过多种服务通道预先、主动地将农牧业生产技术、病虫害防治技术、市场交易、气候预警、社会管理等信息精准推送给农牧民,提供产前农牧业技术指导、产中生产管理以及产后交易等服务。

  ———青海特色农畜产品质量安全溯源与电子商务示范工程。构建青海特色农畜产品质量安全溯源技术集成体系,对农畜产品、林产品和种子苗木的产地环境、生产、加工、流通进行实时检测和监控。实施规范促进电子商务发展行动计划,支持电子商务企业向农村延伸,推进农村农产品电子商务应用。开展青海特色农畜产品供需对接、溯源质检、交易结算、物流运输全程电子商务应用示范,推动农牧产品物流配送网点和金融支付网点建设,逐步形成多层次、宽领域的涉农产品电商交易平台,为农业增效、农牧民增收提供支持。

  ———农牧区教育教学信息化服务示范工程。大力开展优质资源班班通建设、网络学习空间人人通建设、教育资源公共服务平台建设,推动教学方式和学习方式的变革,提高教育教学质量。

  ———农牧区健康医疗信息化服务示范工程。以农牧民健康档案信息为基础,推进面向农牧区基层医疗机构的远程诊疗信息系统建设,整合建立统一的农牧民健康服务平台,实现基于信息化技术的辅助参考诊疗、健康咨询、妇幼保健等服务功能。

  ———农牧区社会管理信息化服务示范工程。通过科学的信息化管理手段,建立面向农牧民服务的社会保障、扶贫开发、民生服务、人畜饮水、林权信息等信息化服务平台,为各级政府决策提供具有准确性、针对性、多维性、预示性的数据支持。

  三、保障措施

  (一)组织领导。省统筹推进信息化和宽带青海建设领导小组的统一领导下,成立相应的工作机构,负责研究制定相关职责、标准和规范,对全省农村信息化建设统一规划、统一部署、统一协调。各级政府应将农村信息化建设列入重要议事日程,成立相应工作机构,建立工作责任制,强化目标考核。

  (二)配套政策。制定出台青海农村农业信息化工作管理办法,明确相关部门的职责任务,确保工作的落实。要充分调动社会各界参与农村信息化建设,发挥种植养殖大户、大学生村官、乡村专职机构服务人员的积极性、主动性和创造性,建立绩效考核机制,保证服务质量和队伍稳定。研究制定农村信息服务税收优惠和奖励办法,放宽基层信息员开展有偿信息和技术服务及创业性经营活动的准入条件。各地也应制定出台农村农业信息化工作相关政策,确保农村农业信息化工作的顺利开展。

  (三)加大投入。各级政府要加大对农村农业信息化建设工作的资金投入力度,主要用于基础设施建设和研发、政府购买公益服务、公益性运行费用等。积极引导和支持社会力量投入农村信息化建设,鼓励运营企业、投资机构、农牧业龙头企业以多种形式参与农村信息化建设,并结合国家相关部委和省级相关部门的项目,共同推进农村信息化建设。

  (四)队伍培训。各级政府部门要分级负责、分层培训,加强村级综合信息服务站管理及专业信息服务站信息员的选拔、培训和考核工作,建立服务补贴和动态聘用机制,不断提高基层服务站和信息员服务能力。

  (五)宣传交流。各级政府部门要加强农村信息化的宣传工作,通过各种渠道进行全面深入宣传,向农牧民普及信息化知识,引导农牧民利用现代信息技术指导生产。同时,各部门要加强信息沟通交流,做到信息共享、资源共享,推动农村信息化更好地为农牧民服务。