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推进全省民营企业“双百”精准扶贫 行动向深度贫困地区倾斜的工作措施
* 来源 : * 作者 : admin * 发表时间 : 2018-09-27 * 浏览 : 1

为切实推进深度贫困地区脱贫攻坚,根据全国工商联、国务院扶贫办、中国光彩会、中国农业发展银行印发的《推进“万企帮万村”精准扶贫行动向深度贫困地区倾斜的落实方案(2018年-2020年)》文件精神,并结合我省实际,制定本措施。

一、提高政治站位,聚力深度贫困地区脱贫攻坚 

深度贫困地区自然条件差,经济基础弱,群众难脱贫、易返贫,是脱贫攻坚的重中之重。全省非公经济领域应聚焦深度贫困,坚持精准发力,集中力量攻坚,确保深度贫困地区群众与全省人民一道进入全面小康社会。

(一)以省委十三届四中全会精神为引领,凝聚共识。省委十三届四次全体会议作出了实施“一优两高”的战略部署,再次发出了新时代新起点建设富裕文明和谐美丽新青海的动员令。全省非公经济领域一定要积极响应动员令,认真学习贯彻全会精神,大力弘扬“登高望远、自信开放、团结奉献、不懈奋斗”的新精神,汇聚起热爱青海、建设青海、奉献青海的强大合力,助力我省深度贫困地区脱贫攻坚工作。

(二)以“双百”精准扶贫行动为依托,共同发力。推进 “双百”精准扶贫行动向深度贫困地区倾斜,是各级工商联、扶贫办、光彩会、农发行学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、牢固树立“四个意识”的具体行动,是促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长的工作抓手,要进一步统一思想认识、进一步凝心聚力攻坚,引导广大民营企业积极投身深度贫困地区脱贫攻坚战。同时,在总结归纳“双百”精准扶贫行动已取得成果的基础上,探索实践扶贫新模式,真正实现“大手拉小手,小手牵农户”,共同开启“一优两高”新征程。

二、围绕目标任务,稳步推进深度贫困地区脱贫攻坚工作

(三)明确目标。各级工商联、商(协)会要组织引导民营企业以深度贫困地区、深度贫困村和深度贫困人口为帮扶重点,在2020年底以前,对已经参与“双百”精准扶贫行动并与贫困村建立结对帮扶关系的民营企业,要引导他们将帮扶力量瞄准建档立卡贫困户;对新参与“双百”精准扶贫行动的民营企业,要引导他们与我省确定的深度贫困村建立结对帮扶关系,聚焦深度贫困人口发力攻坚;对虽已结对、但无力帮扶的企业进行摸底调查,在帮助企业解决问题的同时,重新动员其它企业与贫困村结对,力争协助政府实现15个深度贫困县全部摘帽,129个深度困难乡镇所属贫困村全部退出,24.1万深度贫困人口全部稳定脱贫。

(四)把握范围。青海省委省政府根据青海脱贫攻坚实际,确定玉树州玉树市、称多县、囊谦县、杂多县、治多县、曲麻莱县,果洛州达日县、甘德县、玛多县、班玛县、玛沁县,黄南州泽库县、尖扎县、同仁县,海南州共和县等15个县(市)为我省深度贫困县。在玉树、果洛、黄南、海南、海北5个州和东部干旱山区中,确定了129个深度困难乡镇。其中:藏区深度困难乡镇104个,东部干旱山区连片深度困难乡镇25个。这些地区深度贫困的特征突出表现为“两高、两低、两难、一重”。(“两高”为贫困发生率高,因病因残致贫比例高;“两低”为人均可支配收入低,自我发展能力低;“两难”为产业选择难,农牧民增收难;“一重”为生态保护任务重。)贫困村基础设施和公共服务严重滞后,村两委班子能力普遍不强,四分之三的村无合作经济组织,三分之二的村无集体经济,无人管事、无人干事、无钱办事现象突出。

(五)基本要求。各级工商联、扶贫办、光彩会、农发行要积极沟通对接,聚焦深度贫困地区,了解贫困乡镇贫困村贫困人口的情况及帮扶需求,将“双百”精准扶贫行动向深度贫困地区倾斜,积极组织引导民营企业在深度贫困地区开展“户企结对”精准帮扶工作,瞄准对象,缩小范围,精准发力,为深度贫困地区群众稳定脱贫贡献力量。

  三、创新扶贫方式,确保深度贫困地区脱贫攻坚取得实效

(六)突出产业扶贫。当前,深度贫困地区产业单一、层次水平低、同质化现象突出,是制约贫困群众脱贫增收的一个重要原因。产业扶贫是民营企业参与脱贫攻坚的优势所在。广大民营企业要立足当地资源禀赋,根据企业自身实际选定帮扶项目,并与当地政府密切配合,通过土地流转、订单农业、牲畜托养、吸纳就业、土地经营权股份合作、扶贫资金入股分红等多种方式,发展乡村旅游、光伏发电、电子商务等广大贫困群众认可度高、项目收益好的产业,与贫困群众建立稳定的利益链接机制,让贫困户直接受益,实现脱贫致富。

(七)全力推进就业扶贫。广大民营企业应从贫困地区和贫困群众的实际出发,发挥好民营经济的就业主渠道作用,努力开展有效的就业扶贫。一方面是要提供更多的就业岗位,另一方面要提供更多的职业技能培训机会,增强贫困群众自主就业和创业的能力。

(八)加大健康扶贫力度。因病致贫与因病返贫是脱贫攻坚工作中的现实瓶颈。各级工商联、商(协)会要引导医疗卫生行业的民营企业对因病致贫群众加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度,建立健康扶贫长效机制。

(九)大力开展消费扶贫。从事零售、电商、物流、会展等领域的民营企业,要利用自身销售渠道,加大对扶贫产品的营销推广力度;各类企业和商(协)会在集体食堂、员工福利、客户礼品、培训旅游等消费活动中,都要努力创造条件购买扶贫产品和服务。

(十)积极投身公益扶贫。广大民营企业应以“凝聚爱的力量、创造公益价值”为使命,通过募善款、建基金、济贫困等方式扶危济困,共同弘扬公益文化,打造公益新模式,创造公益新价值。

(十一)推进贫困村集体经济“零突破”。贫困村集体收入极其低下,或者无经济收入,长期靠政府“输血”度日,严重影响了扶贫力度和可持续性。做强做大集体经济,持续稳定增加农民收入,是深度贫困地区脱贫致富的重要途径之一。各级工商联、商(协)会应积极引导广大民营企业投资入股贫困村农民合作经济组织、农村闲置资产盘活、产业发展等,允许村集体经济组织和农民交叉持股,形成资本所有者、村集体和农民的利益共同体,激发乡村振兴活力。

四、改进工作方式,力求各项工作任务落到实处

(十二)加强调查研究。各级工商联、扶贫办、光彩会、农发行要经常性深入民营企业的帮扶项目一线,实地了解情况,指导推进工作,协调解决困难,对共性问题要通过报送调研报告、建言献策等形式向党委政府和青海省“双百”精准扶贫行动领导小组反映,推动出台完善相关政策,促进企业作用发挥。

(十三)厚植脱贫攻坚的党建力量。各级工商联、商(协)会要按照“抓党建促脱贫攻坚”的工作要求,借助驻村第一书记和扶贫工作队在民营企业精准扶贫行动中的作用,把党建工作与精准扶贫工作相结合,充分发挥深度贫困村党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,探索实践“党支部+企业(合作社)+贫困户”、“党建+结对帮扶”等扶贫模式,不断提高各村发展的“造血”能力,真正实现“以党建带扶贫,以扶贫促党建”。

(十四)深化东西部扶贫协作。各市州工商联要继续与东部援青省市工商联加强联系,不断拓展合作领域,为东部民营企业参与我省脱贫攻坚搭建更加广阔的平台。东部企业到我省深度贫困家庭开展结对帮扶不必拘泥于协作对口关系,要结合深度贫困家庭的实际情况,创新帮扶方式、完善帮扶机制,在用心、尽力上下功夫,取得实实在在的帮扶成效。

(十五)全力做好扶贫攻坚保障服务。各级工商联、商(协)会要充分发挥广泛联系非公经济人士和民营企业的政治优势,既要关注企业的发展和贡献,也要关注企业的困难和问题,找准定位,主动作为,不断扩大民营企业的参与面、贡献度,防止出现产业扶贫项目“一窝蜂”“拉郎配”现象。要加强对民营企业家的教育引导,要真扶贫、扶真贫,尽力而为帮助贫困群众,绝不坑农害农,绝不打着扶贫的幌子欺骗政府和社会;各级扶贫局(办)要加强监督服务,努力提高帮扶的精准度;各级农发行要加大对参与“双百”精准扶贫行动民营企业的资金支持力度,通过专题讲座、发放资料等多种方式,引导民营企业防范化解金融风险。

(十六)加强台帐管理。各级工商联、商(协)会要进一步提高对台帐工作的认识,将“户企结对”纳入台账管理,对民营企业所帮扶的村“走到、补全、纠错、评估”,真实、全面、准确收集“双百”精准扶贫行动在深度贫困地区脱贫攻坚中所做的工作,既不能浮夸成绩,也不能埋没贡献。各级工商联负责联系指导民营企业录入,各级扶贫办负责核实、确认,共同建立我省民营企业扶贫的权威档案。

(十七)注重培育和树立先进典型。对在深度贫困地区脱贫攻坚工作中表现突出的企业,各级工商联、扶贫办、光彩会、农发行要本着政治上肯定、精神上鼓励、社会上宣传、政策上引导、经济上支持的原则,通过多种形式给予及时宣传,不断在全社会努力营造“扶贫光荣”的舆论导向和社会环境。



青海省工商业联合会办公室          2018年9月27日印发